以綠色發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 建設(shè)美麗大連

2015年4月14日消息：習(xí)總書記指出，綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的時代潮流，中國經(jīng)濟(jì)要適應(yīng)“新常態(tài)”。市委十一屆八次全會提出，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動力轉(zhuǎn)到低碳綠色、內(nèi)涵發(fā)展的道路上來。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記講話精神，貫徹落實好市委全會精神，對于建設(shè)美麗大連，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

    新常態(tài)下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)意義重大

    第一，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)在要求。新的歷史背景和發(fā)展階段賦予了綠色經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)涵和使命。改變過去依靠低成本要素投入和人口紅利及資源環(huán)境消耗式的高速增長模式，迫切需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，走以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為支撐和特點的新型現(xiàn)代化道路，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動力轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和人力資本質(zhì)量上來，轉(zhuǎn)到低碳綠色、內(nèi)涵發(fā)展的道路上來，從而實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

    第二，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇。擁有天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，是每個中國人的夢想。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，把資源利用好、環(huán)境治理好、生態(tài)保護(hù)好，切實維護(hù)大自然對人類的永續(xù)供養(yǎng)能力，給子孫后代留下更大的發(fā)展空間。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、堅持可持續(xù)發(fā)展道路是我們的必然選擇。

    第三，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略之舉。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次確定“穩(wěn)中求進(jìn)”的主基調(diào)，正是傳遞出這樣的積極信息：寧可讓發(fā)展速度降下來，也要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的新道路。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，才能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保障，更是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略之舉。

新常態(tài)下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)

    一是傳統(tǒng)思想觀念的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，從政府部門對綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和理解看，大多停留在理念的層面，沒有主動、深入、系統(tǒng)地思考什么是綠色經(jīng)濟(jì)、為什么要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、如何發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以及實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型需要哪些社會制度、經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策等的調(diào)整與安排等根本性問題；從環(huán)境治理結(jié)構(gòu)看，尚未形成政府、企業(yè)和社會公眾良性互動的環(huán)境保護(hù)公共治理結(jié)構(gòu)，自下而上的公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道和體系還未真正建立起來。

    二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。伴隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，第二產(chǎn)業(yè)中的原材料、制造業(yè)和傳統(tǒng)的污染密集型行業(yè)如鋼鐵、水泥、石油、化工等仍將保持相對平穩(wěn)的增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局短期內(nèi)難以取得根本性轉(zhuǎn)變；工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國，正處在能源需求快速增長階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止；以全面建成小康為目標(biāo)，致力于改善和提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，帶來能源消費的持續(xù)增長，成為可持續(xù)發(fā)展的又一制約，怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復(fù)以犧牲環(huán)境為代價謀發(fā)展的老路，是當(dāng)前必須面對的難題。

    三是科技創(chuàng)新落后的挑戰(zhàn)。尚未建立起有利于綠色技術(shù)創(chuàng)新推廣的市場機(jī)制。一方面，盡管已出臺了不少政策，但還停留在解決資源浪費和污染嚴(yán)重等初級發(fā)展階段面臨的基本問題上，缺乏對新型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新的動力和能力，以及在提高能效和可再生能源開發(fā)方面的集中投資；另一方面，在技術(shù)創(chuàng)新上，技術(shù)引進(jìn)較多，自主研發(fā)創(chuàng)新普遍不足。

    新常態(tài)下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)主體路徑

    其一，強(qiáng)化新常態(tài)下綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。一要樹立綠色發(fā)展的政績觀。政府是推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，應(yīng)改變傳統(tǒng)的政績考核觀和社會發(fā)展觀，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的傾向，加大對資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的考核，逐漸在全社會形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的執(zhí)政觀、政績觀。二要倡導(dǎo)綠色發(fā)展的生產(chǎn)觀。企業(yè)是綠色生產(chǎn)的主體，必須積極承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任，需要嚴(yán)格把好綠色生產(chǎn)的準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色生產(chǎn)管理，積極發(fā)揮高新技術(shù)在綠色產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)。三要推行綠色發(fā)展的消費觀。綠色消費有利于帶動綠色產(chǎn)業(yè)的茁壯成長與快速發(fā)展，社會公眾要增強(qiáng)綠色自覺，踐行綠色理念，堅持綠色消費，實現(xiàn)生活增彩。

    其二，轉(zhuǎn)變新常態(tài)下綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一要推進(jìn)綠色增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。著力改變傳統(tǒng)的增長依賴，切實把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重心轉(zhuǎn)到建立起質(zhì)量效率型集約增長模式上來，以深化改革為動力，以綠色增長為路徑，把好新投資方向，培植新消費熱點，壯大新市場主體，推動形成具有競爭力的新增長點，努力實現(xiàn)均衡高效穩(wěn)健增長。二要加快綠色轉(zhuǎn)型，力推結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。著力加快培育和發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、再生能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動投資轉(zhuǎn)向風(fēng)能、太陽能等清潔能源以及節(jié)能建筑、有機(jī)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。三要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激發(fā)自主創(chuàng)新能力。研究制定創(chuàng)新驅(qū)動頂層方案，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)和民間資金投入為主體的多元化科技創(chuàng)新投融資體系，加快確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

    其三，優(yōu)化新常態(tài)下綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一要堅持有效生態(tài)保護(hù)措施。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)園林綠化施工放在更加突出位置，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、長遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。二要強(qiáng)化法律制度剛性約束。加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。三要完善綠色產(chǎn)業(yè)激勵政策。一方面，設(shè)高門檻，禁止高污染、高能耗、高排放的企業(yè)進(jìn)入；另一方面，對具有重大影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要重點扶持，加快做大做強(qiáng)。

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